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秉承善洲精神   瞄准社会治安热点解难破题
记施甸县人民法院社会治安综合治理的先进事迹
保山长安网   发布时间:2017-09-08 16:07:57   稿源:本网   字体:
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  在祖国云南西南边陲有这样一个基层人民法院,全院63名干警,其中有共产党员51名,服务着善洲精神发祥地2009平方公里面积内的33万人民群众。通过社会管理机制创新,将审判工作的矛盾纠纷调处关口前移,牢牢把握社会热点、重点问题开展“矛盾热度扫描”,在主动开展扶贫攻坚中查找并化解“矛盾源”,以“经纬度交叉”工作法整合公共资源,通过警力重置整合,精细化开展破解“执行难”问题。从审判、执行到矛盾纠纷源头调处,施甸县人民法院以一支廉政队伍、一剂预防针和一个庞大人民陪审团队构建起了社会治安综合治理的立体化治安防控网。2016年6月,被最高人民法院表彰为“全国法院党建工作先进集体”, 先后荣获“云南省政法系统先进基层党组织”、“第一批云南廉政文化示范点”、“省级文明单位”、“云南省优秀法院”、“云南省法院文化示范单位”等荣誉称号。

  诉调结合化解矛盾铺就难题“破解路”

  俗话说:“法院工作三道坎,审判、信访、执行难”,作为一个只有63名干警的基层人民法院,在这个33万人口的县城,平均每名法院干警服务覆盖率就为5万人。

  都说人民法院的主业是审判工作,但离开了平稳安定的社会治安环境,审判工作将举步维艰。没有一个工作是能够脱离群众孤立存在的,审判工作推进社会公平正义与和谐稳定,同时,社会的长治久安又反作用于审判工作,这是一个双向推动的良性循环。曾是全国法院党建工作先进集体的施甸法院,紧密联系群众,立足实地调研,以党建工作推进社会综治维稳管理创新,强化了党支部的战斗堡垒作用,对社会治安热点、难点问题逐一进行了破解。

  施甸县处于社会经济的高速发展时期,2016年全县县域经济排名从2015年的全省62位一跃到了2016年的全省16位。社会经济的快速发展和“棚改”中潜在的社会不稳定因素成为引发涉诉信访和矛盾纠纷凸显的主要问题。引发社会治安热点问题的源头在基层,法院的警力就应该前移到基层。施甸法院先后派出3名院领导深入到了“棚改”第一线,主要做好两件事,一是当好“棚改”工作人员的法律顾问,从政策解读和法律解读教会抽调人员依法做好群众工作。二是做好人民群众的维权顾问,最大限度化解潜在社会不稳定因素。施甸县城市建设棚改工作推进四年来,未发生一起因棚改引发的恶性案件。此外,对审判工作中能够调处的矛盾纠纷,“庭前调解”这种更能化解矛盾根源的模式,被施甸法院赋予了“与审判工作并重”的涵义,2016年,施甸法院受理的民商事案件总计1615件,审结1546件,其中,通过诉前调解和诉讼调解结案的就有1199件,调撤率就达82.9%。坚持“调解优先、调判结合”原则化解纠纷,这样工作更加有利于社会的长治久安,更能化解民事、商事涉诉群众心中的戾气。

  对于维护社会大局稳定,施甸法院牢牢抓住容易引发维稳问题的“关键热点”和“关键重点”。近年来,社会热点的传播扩散极易引发“追热效应”,进而滋生出一些影响社会稳定的案例。2002年4月,施甸县姚关镇一起妻子因遭遇家暴杀死丈夫的案件,犯罪嫌疑人被村民同情,群众联名要求法院从轻判决。施甸法院以法律为准绳,兼顾情理法三者统一作出了公正判决,得到了群众的好评也化解了社会不稳定因素,此案于2014年被最高人民法院收录为司法干预家庭暴力十大典型案例。由此施甸法院积极开展社会治安综合治理“热度扫描”,力求从职能职责上最大限度创造维稳条件。2016年,对特殊怀孕妇女难以羁押审判的现状已严重影响到司法公信力,而零星贩毒行为已经严重危害到当地的社会治安稳定,于是,施甸法院主动促成了公、检、法每年召开两次的“三方联席会议制度”,从审判工作角度,对公安执法源头进行案件点评培训,提升诉讼质量,50余件毒品案件被依法判决,零星贩毒行为得到有效遏制。在特殊怀孕妇女贩毒案件中,施甸法院协同公安机关积极对涉毒孕妇生育的婴儿予以联合救助,确保了犯罪嫌疑人难逃司法审判,形成全国打击特殊怀孕妇女贩毒的先进经验,被各地推广学习。

  作为法院工作三大难题之一的执行难问题,施甸法院则在云南省高院统一部署的“迅雷行动”中采取了更为精细的方法,维护了申请执行人的权益。法院党组按照“分片、分组、分团、分段”将辖区按照行政区划分为南北两片区域,每个区域辖6个乡镇,对应将执行局两名入额法官划分为两个组团,主导办理两片区的执行案件。每个片区干警被划分为3组,指定专人为组长监督案件执行并定期汇报。每一个个案都按照阶段被细化为“查控、实施、财产处置、审查复议”四个阶段专人负责,直至案结事了。这一做法既有效缓解执行局案多人少矛盾,又提升了执行效率。2016年,施甸法院共受理执行案件355件,执结327件,执结率为92.1%,执结标的4488.386万元,主动联系公安、银行等,利用现代信息技术手段,对被执行人银行账户、其他财产予以实时查控245人次,136名失信被执行人纳入失信“黑名单”向社会公示。

  经纬相交构建社会长治久安“防控网”

  在施甸法院积极参与社会治安综合治理发挥主力军作用的工作中,立足司法改革强化内部司法体系建设以办案流程为“经线”,以各个环节的司法行为为“纬线”,找准内外部能够对综治维稳发挥积极作用的坐标点,以一支廉政队伍、一剂预防强行针、一个精英回归计划和一个庞大人民陪审团队构建起了社会治安综合治理的立体化治安防控网。在内部管理上,法院打牢基本功,加强内部人才引进和培训,遴选法官入额21名,合理配置立案登记法官比例,并强化培训,开展人名陪审员倍增计划。2016年案结事了率达到92.5%、服判息诉率达到97.12%,裁判正确率达到99.3%,立案满意率达到98.6%,人名陪审员也从10名增到了70名。从法官办案流程到各个司法环节的司法行为,施甸法院都予以了全面规范,推动庭审评估、案件评查数字化、精细化,各类岗位权责清晰、三级评查,杜绝了超审限案件和错案发生。“阳光司法”的有效落实,增进了社会各界对法院工作的理解和支持,营造了较好的内外环境。

  为牵住社会治安综合治理的“牛鼻子”,施甸法院延伸工作触角打了一剂以预防为主的“强行针”。在公检法联席会议上,牢牢抓住案件源头,对公安机关在案件证据收集、扣押财物处理、社区矫正、未成年人审判、适用法律定性等方面的执法规范进行先期指导,有效避免违法犯罪嫌疑人因前期工作不到位逃避法律制裁,和确保犯罪分子得到法律公正审判。施甸法院不放过每一次以案育人的机会,除了开展“法院公众开放日”邀请群众旁听庭审,还充分利用每一次巡回法庭下乡办案的机会,进行普法宣传教育。施甸县因历史遗留问题,自古群众都有用猎枪狩猎的习惯,上万只火药驱动的猎枪被群众私藏,而村民们并不知道自己私藏枪支的行为已经触犯《刑法》,构成了犯罪。2016年,施甸法院刑事审判巡回法庭到了旧城乡里戛村,对17名私藏枪支的群众进行了公开审判,17名被告人分别被判处拘役六个月至一年有期徒刑的刑法,并被宣告缓刑。按程序法院的工作职责已经结束,但法官并没有放弃这次以案释法的机会,为达到“审判一案,教育一片”的目的,召集了当地群众到庭旁听,并在庭审结束后开展了宣教。2016年,群众主动向公安机关上缴火药枪1412支,均被依法免于追究刑事责任。

  施甸法院主动服务社会治安综合治理,开展宣教工作既立足于眼前,又兼顾长远。近年来,农村留守儿童、未成年人犯罪成为不可回避的现实问题,社会法治更应从孩子抓起。对于案件回访中的未成年人,施甸法院与检察院、团县委、县妇联等部门形成联动机制,通过长期工作,一名名“迷途羔羊”向法官敞开心扉并积极回归正途。从预防犯罪的角度出发,组成送法进校园宣传队,流动到各校点为在校学生上法制课,一系列的宣讲在预防犯罪方面起到了积极的作用。

  近四年来,施甸法院受理各类案件7001件,结案6887件,结案率为98.38%。2016年受理各类案件2176件,结案2062件,收结案同比上升13.27%和10.03%,结案率为94.76%。这组数字里倾注着法院所有干警的汗水和努力,更是对他们的褒奖。这个在杨善洲精神指引的边疆基层法院,始终以大山精神和公仆情怀追求“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,他们从预防犯罪、惩治犯罪到维护稳定,始终立足自身的岗位职责活跃在社会治安综合治理的主战场。

  记者 邵维岑

编辑:邵维岑